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最高法院公布的征收拆迁典范案例(第二批)

### 次欣赏 分类:政策法例    作者:    泉源:本站

一、王风俊诉北京市房山区住房和城乡建立委员会拆迁赔偿安顿行政判决案

    (一)根本案情

    2010年,北京市房山区因轨道交通房山线东羊庄站项目建立必要对局部个人地皮实行征收拆迁,王风俊所寓居的衡宇被参加拆迁范畴。该户院宅在册生齿共7人,包罗王风俊的儿媳和孙女。因第三人房山区土储分中心与王风俊未能告竣拆迁赔偿安顿协议,第三人遂向北京市房山区住房和城乡建立委员会(以下简称房山区住建委)请求判决。201436日,房山区住建委作出被诉行政判决,以王风俊儿媳、孙女的户籍迁入工夫均在拆迁户口解冻统计之后、不切合这次拆迁赔偿和回迁安顿方案中确认安顿生齿的划定为由,将王风俊户的在册生齿认定为5人。王风俊不平诉至法院,哀求打消响应的行政判决。

    (二)裁判后果

    北京市房山区人民法院一审以为,王风俊儿媳与孙女的户籍迁入工夫均在拆迁户口解冻统计之后,被诉的行政判决对在册生齿为5人的认定并无不妥,故讯断采纳王风俊的诉讼哀求。王风俊不平,提起上诉。北京市第二中级人民法院二审以为,根据《北京墟市体地皮衡宇拆迁办理措施》第八条第一款第三项有关“用地单元获得征地大概占地同意文件后,可以向区、县疆土房管局请求在用地范畴内停息操持入户、分户,但因婚姻、出生、返国、武士入伍转业、经同意由外省市投靠嫡系支属、刑满开释息争除休息修养等缘故原由必需入户、分户的除外”的划定,王风俊儿媳因婚姻缘故原由入户,其孙女因出生缘故原由入户,不属于上述条款中划定的停息操持入户和分户的范畴,不属于因私自操持入户而在拆迁时不予认定的范畴。据此,被诉的行政判决将王风俊户的在册生齿认定为5人,属于认定现实不清、证据不敷,二审法院讯断打消一审讯决及被诉的行政判决,并责令房山区住建委重新作来由理。

    (三)典范意义

    在个人地皮征收拆迁当中,安顿生齿数目之认定关乎被拆迁庄家产业权益的充实掩护,正确认定乃是依法行政应有之义。理论中,有些地方出于行政服从等方面的思索,复杂以拆迁户口解冻统计的工夫节点来确定安顿生齿数目,扫除因婚姻、出生、返国、武士入伍转业等缘故原由必需入户、分户的特别情况,使得某些特别人群尤其是弱势群体的公道需求得不到应有的恭敬,正当权柄得不到应有的掩护。本案中,二审法院经过改正错误的一审讯决和被诉行政举动,准确贯彻征收赔偿的执法规矩,充实掩护农人正当权柄的同时,也表现了国度对婚嫁女、复活儿童等特别群体的分外关爱。

    二、孙德兴诉浙江省舟山市普陀区人民当局衡宇征收赔偿案

    (一)根本案情

    2015210日,浙江省舟山市普陀区人民当局(以下简称普陀区当局)作出普政房征决(20151号衡宇征收决议,对包罗孙德兴在内的国有地皮上衡宇及隶属物举行征收。在完成通告衡宇征收决议、选择评价机构、投递征收评价分户陈诉等法定步伐之后,孙德兴未在签约限期内告竣赔偿协议、未在划定限期内选择征收赔偿方法,且因孙德兴的缘故原由,评价机构无法入户观察,完成被征收衡宇的装饰装修及隶属物的代价评价事情。2015519日,普陀区当局作出被诉衡宇征收赔偿决议,并向其投递。该赔偿决议明白了被征收衡宇赔偿费、搬家费、暂时安顿费等数额,决议被征收衡宇的装饰装修及隶属物经入户按实评价后,按划定予以赔偿及其他事变。孙德兴不平,提告状讼,哀求打消被诉衡宇征收赔偿决议。

    (二)裁判后果

    舟山市中级人民法院一审以为,本案房地产代价评价机构依据被征收衡宇一切权证所载内容并联合后期观察的现场勘探后果,认定被征收衡宇的性子、用处、面积、地位、修建布局、修建年月等,并据此作出涉案衡宇的征收评价分户陈诉,确定了评价代价(不包罗装修、隶属办法及未经产权注销的修建物)。因孙德兴的缘故原由招致无法入户观察,评价被征收衡宇的装饰装修及隶属物的代价,故被诉衡宇征收赔偿决议载明关于被征收衡宇的装饰装修及隶属物经入户按实评价后按划定予以赔偿。此切合《浙江省国有地皮上衡宇征收与赔偿条例》第三十三条第三款的划定,并未侵害孙德兴的正当权柄,遂讯断采纳了孙德兴的诉讼哀求。孙德兴提起上诉,浙江省初级人民法院讯断采纳上诉、维持原判。

    (三)典范意义

    评价陈诉只要正确反应被征收衡宇的代价,被征收人才有大概取得充实公道的赔偿。要做到这一点,不但必要行政构造和评价机构依法依规实行评价,同时也离不开被征收人本身的共同与帮忙。假如被征收人回绝实行共同与帮忙的任务招致无法评价,倒霉结果应由被征收人承当。本案即属此种情况,在孙德兴回绝评价机构入户,招致装饰装修及衡宇隶属物无法评价的状况下,行政构造没有间接对上述财物确定赔偿数额,而是在决议中载明经入户按实评价后按划定予以赔偿,人民法院讯断对这一做法予以承认。此案讯断不但表现了对被拆迁人正当权柄的掩护,更值得留意的是,以个案方法引导被征收人正帮忙外地当局的依法征拆事情,依法维护本身的正当权柄。

    三、王江超级3人诉吉林省长春市九台区住房和城乡建立局告急避险决议案

    (一)根本案情

    2010年,吉林省人民当局作出批复,赞同对朝阳村个人地皮实行征收,王江超级3人一切的衡宇被参加征收范畴。后王江超级3人与征收部分就衡宇赔偿安顿题目未告竣分歧意见,20131119日,长春市疆土资源办理局作出责令交出地皮决议。201547日,经外地街道服务处陈诉,吉林省修建工程质量检测中心作出判定,认定涉案衡宇属于“D级伤害”衡宇。同年423日,长春市九台区住房和城乡建立局(以下简称九台区住建局)对涉案衡宇作出告急避险决议。在催告、限期撤除未果的状况下,九台区住建局于2015428日对涉案衡宇实行了强迫撤除举动。王江超级3人对上述告急避险决议不平,提起行政诉讼,哀求法院讯断确认该告急避险决议有效、责令原告在原地重修衡宇等。

    (二)裁判后果

    长春市九台区人民法院一审以为,本案告急避险决议所涉的衡宇修建位于农用地公用项目标衡宇征收范畴内,应依照征收赔偿步伐举行征收。九台区住建局作出告急避险决议,对涉案衡宇予以撤除的举动违背法定步伐,属于步伐守法。一审讯决打消被诉的告急避险决议,但同时采纳王江超级3人要求原地重修的诉讼哀求。王江超级人不平,提起上诉。长春市中级人民法院二审以为,涉案衡宇该当由征收部分举行赔偿后,依照征收步伐予以撤除。依据《都会伤害衡宇办理划定》相干要求,提出危房判定的请求主体该当是衡宇一切人和利用人,而本案系外地街道服务处请求,主体不适格;九台区住建局将告急避险决议间接贴于无人寓居的衡宇外墙,投递方法守法;该局在征收部分未予赔偿的状况下,对涉案衡宇作出被诉的告急避险决议,不切合合法步伐,应予打消。但王江超级3人要求对其被撤除的衡宇原地重修的主张,不切合该地区的全体计划。二审法院遂讯断采纳上诉、维持原判。

    (三)典范意义

    外行政执法运动尤其是不动产征收当中,步伐守法是一种罕见多发的守法形状。本案中,原告为了节流工期,关于曾经启动征地步伐的衡宇,错误地接纳危房判定和强迫撤除的做法,刻意躲避赔偿步伐,组成步伐滥用,严峻侵占当事人正当权柄。关于此种借告急避险为由行守法强拆之实的情况,人民法院依法讯断打消被诉举动,彰显了行政诉讼掩护百姓产权的制度功效。此案的典范意义在于昭示了行政步伐的代价,它不但是标准行政权正当利用的紧张方法,也是维护绝对人正当权柄的保证机制。在地皮征收当中,行政构造只要遵照行政步伐,才干做到“严厉、标准、公平、文明”执法,才干表现以人为本,恭敬群众主体位置,才干完成调和拆迁,才干切合新期间中国特征社会主义法治精力的要求。

    四、陆继尧诉江苏省泰兴市人民当局济川街道服务处强迫撤除案

    (一)根本案情

    陆继尧在获得江苏省泰兴市泰兴镇(现济川街道)南郊村张堡二组138平方米的个人地皮利用权并支付相干权证后,除了在该地块上出资建房外,还在衡宇北侧未支付权证的空隙上种植树木,建立附着物。2015129日上午,陆继尧后院内的树木被人拔除,路途、墩柱及围栏被人毁坏,撤除物被运离现场。事先有济川街道服务处(以下简称街道办)的事情职员在场。别的,作为陆继尧持有权证地块上衡宇的动迁主体,街道办曾屡次与其商谈衡宇的动迁状况,其间也触及衡宇后院的搬家事件。陆继尧以为,在无任何执法文书为根据、未征得其赞同的状况下,街道办将后院撤除搬离的举动守法,故以街道办为原告诉至法院,哀求讯断确认撤除后院的举动守法,并规复原状。

    (二)裁判后果

    泰州医药高新技能财产开辟区人民法院一审以为,涉案附着物被撤除时,街道办有事情职员在场,只管其辩称系因受托征收项目在左近,并未实践到场撤除运动,但未提交任何证据予以证明。经查,陆继尧衡宇及地上附着物位于街道办的行政辖区内,街道办在强拆当天白天对有主的地上附着物接纳了有构造的撤除运离,且街道办亦实践履历了该次撤除运动。作为陆继尧所建衡宇的动迁主体,街道办具有推进动迁事情,撤除非属动迁范畴之涉案附着物的动因,故从常理来看,街道办称系单纯目睹而非到场的来由难以建立。据此,在未有其他主体宣告实行撤除或承当责任的状况下,可以推定街道办系该次撤除举动的实行主体。一审法院遂认定街道办为原告,确认其撤除陆继尧衡宇北侧地上附着物的举动守法。一审讯决后,原、原告两边均未提起上诉。

    (三)典范意义

    不动产征收当中最容易呈现的题目是,单方面寻求行政服从而捐躯合法步伐,乃至不作书面决议就间接强拆衡宇的现实举动也时有产生。强迫撤除衡宇以现实举动面貌呈现,每每会给绝对人寻求接济形成难。依照行政诉讼法的划定,告状物证明被诉举动系行政构造而为是告状条件之一,但由于行政构造在强迫撤除之前并未制造、投递任何书面执法文书,绝对人要想取得举动主体的相干信息和证据每每很难。怎样在告状阶段证明原告为谁,偶然成为制约百姓、法人大概其他构造利用诉权的次要要素,寻求接济就会堕入僵局。怎样破局?怎样做到既符合执法划定,又充实掩护诉权,让人民群众感觉到公正公理,便是人民法院必需答复的题目。本案中,人民法院留意到强拆举动系动迁的多个执法阶段之一,经过对动迁全历程和有关划定的剖析,得出原告街道办具有推进动迁和强拆衡宇的动因,为举动主体的推定奠基了道理和道理的底子,为案件处置发明了道理法联合的条件。此案有两点开辟意义:一是外行政执法不标准形成绝对人举证难的状况下,人民法院不宜复杂以被告举证不力为由拒之门外,在此类案件中要分外存眷诉权掩护。二是现实举动能否系行政构造而为,人民法院该当从底子现实动身,联合责任当局、诚信当局等执法理念和生存逻辑作出公道判别。

    五、吉林省永吉县龙达物资经销处诉吉林省永吉县人民当局征收赔偿案

    (一)根本案情

    201548日,吉林省永吉县人民当局(以下简称永吉县当局)作出衡宇征收决议,决议对相干的棚户区实行改革,同日公布永政告字(20151号《衡宇征收通告》并张贴于拆迁范畴内的通告栏。永吉县龙达物资经销处(以下简称经销处)地点地段处于征收范畴。2015427日至29日,永吉县衡宇征收包办中心作出选定评价机构的实行方案,并于430日召开选定大会,确定改革项目标评价机构。2015915日,永吉县当局根据评价后果作出永政房征补(20153号衡宇征收赔偿决议。经销处以为,该征收赔偿决议存在认定现实不清、步伐守法,评价机构的选定步伐和实用根据分歧法,评价代价分明低于市场代价等诸多题目,故以永吉县当局为原告诉至法院,哀求讯断打消上述衡宇征收赔偿决议。

    (二)裁判后果

    吉林市中级人民法院一审以为,被诉衡宇征收赔偿决议根据的评价陈诉从情势要件看,辨别存在没有评价师具名,未附带设置装备摆设、资产明细大概阐明,未标注大概释明被征收人请求复核评价的权益等不切合法定要求的情势题目;从实体内容看,在对被征收的隶属物评价和资产、设置装备摆设评价上均存在评价漏项的题目。上述评价陈诉分明缺乏客观性、公平性,不克不及作为被诉衡宇征收赔偿决议的正当根据。遂讯断打消被诉衡宇征收赔偿决议,责令永吉县当局60日内重新作出行政举动。永吉县当局不平提起上诉,吉林省初级人民法院二审以与一审相反的来由讯断采纳上诉、维持原判。

    (三)典范意义

    在征收拆迁案件当中,评价陈诉作为确定征收赔偿代价的中心证据,人民法院可否依法对其举行无效检察,曾经在很大水平上决议着案件可否失掉本质办理,被拆迁人的正当权柄可否失掉充实保证。本案中,人民法院对评价陈诉的检察是严厉的、到位的,因此结果也是好的。在认定涉案评价陈诉存在脱漏评价设置装备摆设、没有评价师的具名盖印、未附带资产设置装备摆设的明细阐明、未见告请求复核的评价权益等系列题目之后,对这些题目的性子作出评价,得出了两个结论。一是评价陈诉不具有正当的证据情势,不克不及照实地反应被征收人的产业状况。二是据此认定评价陈诉缺乏客观公平性、不具有正当效能。在上述论理底子上打消了被诉衡宇征收赔偿决议并判令行政构造限期重作。本案对评价陈诉所举行的过度检察,可以作为此类案件的一种标杆。

    六、焦吉顺诉河南省新乡市卫滨区人民当局行政征收办理案

    (一)根本案情

    2014627日,河南省新乡市卫滨区人民当局(以下简称卫滨区当局)作出卫政(201441号《关于调解京广铁路与中同街交汇处东南地区征收范畴的决议》(以下简称《调解征收范畴决议》),将衡宇征收范畴调解为京广铁路以西、卫河以南、中同大街以北(不包括中同大街166号住宅房)、立新巷以东。焦吉顺系中同大街166号住宅房的一切权人。焦吉顺以为卫滨区当局作出《调解征收范畴决议》不该将其一切的衡宇扫除在外,且《调解征收范畴决议》作出后未实时通告,对原衡宇征收范畴不发生调解的效能,哀求人民法院讯断打消《调解征收范畴决议》。

    (二)裁判后果

    新乡市中级人民法院一审以为,卫滨区当局作出的《调解征收范畴决议》不触及焦吉顺一切的衡宇,对其产业权柄不发生实践影响,焦吉顺与被诉行政举动之间没有好坏干系,遂裁定采纳了焦吉顺的告状。焦吉顺提起上诉,河南省初级人民法院二审采纳上诉、维持原裁定。

    (三)典范意义

    外行政诉讼中,百姓权益认识分外是诉讼认识继续低落是社会和法治前进的表现。但百姓、法人大概其他构造提起行政诉讼该当具有诉的长处及诉的须要性,即与被诉行政举动之间存在“好坏干系”。人民法院要依法检察被诉行政举动能否对当事人权益任务形成影响?能否会招致当事人权益任务产生增减得失?既不克不及关于当事人正当权益的影响视而不见,侵害当事人的正当诉权;也不得虚化、弱化好坏干系的告状条件,受理不切合行政诉讼法例定的受案范畴条件的案件,形成当事人不用要的诉累。本案中,原告卫滨区当局决议不再征收焦吉顺一切的衡宇,作出了《调解征收范畴决议》。由于《调解征收范畴决议》对焦吉顺的产业权柄不发生实践影响,其提起本案之诉不具有值得掩护的实践权柄。人民法院依法检察后,裁定采纳告状,有利于引导当事人公道表达诉求,掩护和标准当事人依法利用诉权。

    七、王艳影诉辽宁省沈阳市浑南古代商贸区办理委员会实行赔偿职责案

    (一)根本案情

    2011125日,王艳影与辽宁省沈阳市东陵区(浑南新区)第二衡宇征收办理办公室(以下简称衡宇征收办)签署国有地皮上衡宇征收与赔偿安顿协议,选择实物安顿的方法举行拆迁赔偿,并商定衡宇征收办于2014315日前交付安顿衡宇,由王艳影自行办理过渡用房,暂时安顿补贴费每月996.3元。但是,衡宇征收办不停未实行交付安顿衡宇的商定任务。201655日,王艳影与衡宇征收办重新签署相干协议,选择钱币方法举行拆迁赔偿。实在际收到赔偿款316829元,并按每月996.3元的尺度支付了至20165月的暂时安顿补贴费。厥后因当局发文调解征收职责,相干职责下发到各个功效区办理委员会卖力。王艳影以为依照《沈阳市国有地皮上衡宇征收与赔偿措施》第三十六条有关超期未回迁的双倍付出暂时安顿补贴费的划定,沈阳市浑南古代商贸区办理委员会(以下简称浑南商贸区管委会)未实行足额付出其超期未回迁安顿补贴费的职责,遂以该管委会为原告诉至法院,哀求讯断原告付出其自201411日起至20165月止的超期未回迁安顿补贴费47822.4元(以每月1992.6元为尺度)。

    (二)裁判后果

    沈阳市大东区人民法院一审以为,王艳影以实物安顿方法签署的回迁安顿协议已变动为以钱币赔偿方法举行拆迁赔偿。条约变动后,以实物安顿方法为标的的回迁安顿协议已停止,遂讯断采纳王艳影的诉讼哀求。王艳影不平,提起上诉。沈阳市中级人民法院二审以为,本案核心题目在于浑南商贸区管委会能否该当双倍付出暂时安顿补贴费。由于20165月王艳影与衡宇征收办重新签署钱币赔偿协议时,两边关于能否双倍给付过渡期安顿费题目正在民事诉讼历程中,未就该题目举行商定。依据《沈阳市国有地皮上衡宇征收与赔偿措施》(20152月实行)第三十六条第三项有关“超期未回迁的,依照双倍付出暂时安顿补贴费。选择钱币赔偿的,一次性付出4个月暂时安顿补贴费”的划定,浑南商贸区管委会该当双倍付出王艳影20152月至20165月时期的暂时安顿补贴费。虑及王艳影曾经依照一倍尺度支付了暂时安顿补贴费,二审法院遂打消一审讯决,判令浑南商贸区管委会以每月996.3元为尺度,付出王艳影20152月至20165月时期的另一倍的暂时安顿补贴费15940.8元。

    (三)典范意义

    在依法治国的历程中,以愈加柔和、富有弹性的行政协议方法取代以下令强迫为特性的高权举动,是行政办理的一个开展趋向。怎样经过行政协议的方法在束缚行政权的随意性与维护行政权的演习性之间创建均衡,怎样将行政协议置于依法行政理念支配之下是增强法治当局建立面对的紧张课题之一。本案即为人民法院经过法律检察确保行政构造对行政协议权的利用切合执法要求,实在保证被征收人正当权柄的典范案例。本案中,当事人经过满意,即签署国有地皮上衡宇征收与赔偿安顿协议的情势确定了各自行政法上详细的权益任务。行政协议商定的内容大概应有尽有[yīng yǒu jìn yǒu],但仍然会呈现脱漏商定事变的情况。关于两个行政协议均未商定的“双倍付出”暂时安顿补贴费的内容,二审法院根据20152月实行的《沈阳市国有地皮上衡宇征收与赔偿措施》有关“超期未回迁的,依照双倍付出暂时安顿补贴费”之划定,联合行政构造未能实行2011年协议答应的交房任务以及2016年已协议改动赔偿方法等现实,判令行政构造依照上述划定追加赔偿被告20152月至20165月时期一倍的暂时安顿补贴费。此案讯断明白了人民法院可实用地方当局规章等划定对行政协议未商定事变依法“填漏补缺”的裁判规矩,催促行政构造在衡宇征收赔偿事情中实时正确地实用种种惠及民生的新政策、新划定,对怎样处置行政协议商定与既有执法划定之间的干系具有紧张的引导意义。

  八、谷玉梁、孟巧林诉江苏省盐都会亭湖区人民当局衡宇征收赔偿决议案

    (一)根本案情

    201543日,江苏省盐都会亭湖区人民当局(以下简称亭湖区当局)作出涉案青年路北侧地块建立项目衡宇征收决议并予通告,同时发布了征收赔偿实行方案,确定亭湖区住房和城乡建立局(以下简称亭湖区住建局)为衡宇征收部分。谷玉梁、孟巧林两人的衡宇位于征收范畴内。厥后,亭湖区住建局公示了4家评价机构,并按法定方法予以确定。2015421日,该局公示了分户开端评价后果,并见告被征收人10日内可请求复估。后给两人留置投递了《衡宇分户估价陈诉单》《装饰装潢评价明细表》《隶属物评价明细表》,两人未书面请求复估。2016726日,该局向两人收回见告书,要求其选择赔偿方法,逾期将提请亭湖区当局作出征收赔偿决议。两人未在见告书指活期限内选择,也未提交书面意见。20161010日,亭湖区当局作出征收赔偿决议书,经公证后向两人投递,且在征收范畴内公示。两人不平,以亭湖区当局为原告提起行政诉讼,哀求打消上述征收赔偿决议书。

    (二)裁判后果

    盐都会中级人民法院一审以为,亭湖区当局具有作出征收赔偿决议的法定职权。在征收赔偿历程中,亭湖区住建局在被征收人未协商选定评价机构的状况下,在公证机构的公证下于2015415日经过抽签方法依法确定仁禾估价公司为评价机构。亭湖区当局依据谷玉梁、孟巧林的户籍证明、衡宇注销信息表等权属证明质料,确定被征收衡宇权属、性子、用处及面积等,并将观察后果予以公示。涉案评价陈诉投递给谷玉梁、孟巧林后,其未在法活期限内提出贰言。亭湖区当局根据分户评价陈诉等质料,确定涉案衡宇、装饰装潢、隶属物的代价,并据此确定赔偿金额,并无不妥。征收部分厥后书面见告两人有权选择赔偿方法。在两人未在划定限期内选择的情况下,亭湖区当局为充实保证其寓居权,依据亭湖区住建局的报请,依照征收赔偿方案作出衡宇征收赔偿决议,确定产权互换的赔偿方法举行安顿,依法向其投递。被诉决议认定现实明白,实用执法、法例准确,步伐正当,故讯断采纳被告诉讼哀求。一审宣判后,两边均未上诉。

    (三)典范意义

    “公理不但要完成,并且要以看得见的方法完成”。迷信公道的步伐可以保证人民群众的知情权、到场权、报告权和辩论权,促进实体公平。步伐合法性在推进法治当局建立历程中具有独立的理论意义和实际代价,此既是党的十九大对增强权利监视与运转机制的根本要求,也是法治开展到肯定阶段推进依法行政、建立法治当局的客观必要。《国有地皮上衡宇征收赔偿条例》建立了征收赔偿该当遵照决议计划民主、步伐合法、后果公然准绳,并对评价机构选择、评价历程运转、评价后果投递以及请求复估、请求判定等要害步伐作了具有可操纵性的明白划定。在衡宇征收赔偿历程中,行政构造不但要做到实体正当,也必需做到步伐合法。本案中,人民法院联合被诉征收赔偿决议的构成历程,偏重从评价机构的选定、评价事变确实定、评价陈诉的投递、评价贰言以及赔偿方法的选择等多个步伐角度,剖析了亭湖区当局征收全历程的步伐合法性,进而一定了安顿赔偿方法与后果的正当性。既夸大被征收人享有的应受执法保证的步伐与实体权益,也支持了本案行政构造接纳的一系列准确做法,无力地发扬了法律监视作用,关于建立相干范畴的检察范畴和检察尺度,维护大众长处具有树模意义。

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